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村民会议是村民实现直接民主的基本形式。按照《 村民委员会组织法》的规定,村民 会议由18周岁以上的村民组成。召开村民会议,应当有本村18周岁以上村民的过半数参加,或者有本村三 分之二以上的户的代表参加,所作决定应当经到会人员的过半数通过。
村民会议由村民委员会召集。有十分之一以上的村民提议,应当召集村民会议。村民会议或村民代表会议的主要职权有:制定规章权;人事任免权;议事决策权;民主监督权。
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村委会作为基层群众性自治组织,为了完成所承担的各项任务,需要相应的组织机构和人员。村委会组织法规定,村委会由主任、副主任和委员共三至七人组成。从试行法施行过程中各地反映的情况看,这一规定是比较符合我国农村的实际情况的。村委会的成员既不宜过多,也不宜过少。村委会由多少人组成比较合适,主要应当考虑两个因素:
一是便于自治,能够完成村委会作为自治组织的各项任务;
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村民会议的具体组织形式一般有2种。①18周岁以上的全体村民参加的村民会议,也叫全体村民会 议。这是村民会议的最高形式,也是最完整的形式。
②由每户派代表参加的村民会议,也叫户代表村民会议。这是在全体村民会议不便召开的情况下设置的村民会议的特殊形式。
此外,还有一些临时性的、不规范的村民会议形式,例如为了 研究解决特殊问题或某些专门问题,邀请本村的企业、事业单位和 群众团体的代表参加的全体村民会议或户代表村民会议等形式。
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